在粤港澳大湾区的这一框架之下，深圳正在谋划更大的突破和发展。

深圳商报报道，深圳市政协8月31日召开六届二十九次主席会议“深圳如何在粤港澳大湾区中发挥更大作用”专题协商会。会上，许多动向和信息值得密切关注。

今年全国“两会”上，政府工作报告中首次提出了“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。今年4月以来，深圳市政协“深圳如何在粤港澳大湾区中发挥更大作用”课题组在实地考察调研，听取专家学者意见的基础上，形成调研报告。深圳市政协委员、香港“一国两制”研究中心研究总监方舟代表课题组介绍了报告总体情况。

作为重中之重，报告提出了河套地区开发新构想。调研组认为，粤港澳大湾区最大的优势在于有“一国两制”的安排，可以巧妙地将两种制度优势叠加，使发展要素在大湾区三个独立关税区下低成本跨境流动。而深圳在粤港澳大湾区规划中，应当提升具内外联动双向开放先导功能的核心枢纽区地位，建设国家主要国际科技创新产业中心，构建深港大都会区。报告建议向国家发改委提报申请将落马洲河套地区升级为粤港澳大湾区国家级战略平台，并更名为“中国（港深）国际创新科技产业试验区”，进一步提高河套地区战略规划层级，让河套地区成为粤港澳大湾区要素自由流动试验区。

报告提出，该地区的创新试验应包括：提供更为便利快捷的通关手续；为双方认可的海内外人员提供最为便利的出入境工作安排，香港可以考虑在人才引进上采取新的签证制度或为大河套区专设相关的签证绿色通道；对深方区域内的企业，其聘用香港籍员工、其他外籍员工、拥有境外永久居民身份的员工、归国留学人员等，个人所得税参照香港税法征收；取消跨境科研拨款的限制，方便专项资金更为流通；对进口科研设备免征关税；提供科技SOHO空间（住宿单位、共享生活空间）给予在此的香港科技人才等。

方舟提出，要着力拓展河套地区周边配套区域，形成“1+3大河套创新区”的发展格局——河套以及深圳皇岗口岸停车场区、福田保税区及小河套区。配套制度方面可以学习欧盟地区经验，使河套地区成为粤港澳大湾区要素自由流动试验区；产业链方面，实现科研成果直接在大湾区城市内产业化，提供整条产业链的系列支持性综合服务。

此外，方舟在介绍政协调研课题报告时提出，在大湾区范围内，有香港机场、广州白云机场、深圳宝安机场、珠海三灶国际机场和澳门国际机场，由于香港机场与深圳宝安机场和澳门国际机场的跑道方向几乎垂直，使得香港机场的飞机起降航道与其他两个机场起降航道相互冲突，飞机进港和离港的航道规定上必须互相避让和绕行。为此建议大湾区实施空域试点改革，实现大湾区空域管理一体化。

调研报告认为，深港机场应继续探寻相互合作的可能性，探讨利用CEPA框架，由香港的航空公司和深圳合资组成以深圳为基地的新航空公司，行使深圳始发的“第九航权”（即深圳与内地城市之间的航线）。例如允许国泰港龙等知名度高、服务水平好的航空公司与深圳机场和国内大型航空公司重组新的航空公司，根据CEPA补充协议的相关规定，争取在深圳机场建设飞往内地的航线。这样做的好处是，优质的航线将提升深圳机场的整体素质，并提升深圳航空业发展国际知名度，而香港则可以借深圳本地基地航空公司的能力开拓国内航线。

从深圳有关职能部门反馈的信息看，由深圳提出的实施最严格的知识产权保护以及把河套地区作为重要的深港科技合作平台的建议均得到积极回应。

多年来，“文过是非”一直呼吁实施铁路广深“双核双枢纽”战略（最早见2015年2月14日《厦深铁路为何“天天春运”？广深亟需确立高铁“双核”战略！》）。这次协商会上，这一建议同样被深圳市政协所强调。深圳市政协委员张晓春建议，要打通东、中、西三大方向对外交通战略通道，以“分线运输”策略开拓大湾区广州、深圳双铁路枢纽新格局。“要全面拓展深圳面向国内的高铁辐射扇面，使深圳通过高铁到达京津冀、长三角、海西和长江中游四大城镇群的时间由12小时缩短至8小时，到达泛珠三角主要城镇群的时间由6小时缩短至4小时。”同时，要构建广深双中心、辐射港澳的大湾区城际轨道网，形成轨道上的优质生活圈。

调研组提出，在铁路网建设上，除了现有以广佛为主的铁路网外，形成以深港为核心节点的铁路网络，构建双核心、多节点的粤港澳大湾区铁路网络格局。如加速完成与粤西北部湾和大西南铁路网络相连接的深肇铁路和深茂铁路江门过江段；加快建设向东连接粤东和福建、浙江的汕深（汕头-深圳）沿海350公里时速的客运专线高铁，并与福厦漳高铁连接，以缓解东南沿海客运专线已经饱和的压力；首先考虑规划和完善南北向两条湾区快速铁路通道，即东侧的港深惠高铁和西部快轨；连通广州天河东站和广州白云机场—广州新塘—东莞虎门—深圳机场—前海—香港机场—东大屿山—香港岛，成为粤港澳大湾区最为重要的城际铁路；港深惠在香港部分铁路可以成为连通新界北和港岛的快速通道，并向北通过莲塘口岸至深圳，再北向连至惠州。而深圳市发改委透露，在交通基础设施合作方面，深肇铁路建设纳入了征求意见的规划之中。

关于地铁口岸对接方面，调研组建议加宽过江段通道，并预留未来中山接驳地铁的可能。这是深圳市政协前段时间调研中山的一个具体推进成果（详见8月17日文章《深中两地直通地铁？中山大棋局，珠海看懂了吗？》）。

目前，由深圳提出的实施最严格的知识产权保护以及把河套地区作为重要的深港科技合作平台的建议均得到积极回应。在粤港澳大湾区城市群规划的征求意见阶段，则有望加快粤港澳人才示范区建设。

对珠江口交通瓶颈问题，“文过是非”一直长期关注（最早见2014年11月3日文章《一个武汉，打败广东》）。值得注意的是，这一问题同样引起了宝安区政协的关注。“深中通道建成之日，也是拥堵之时。”宝安区政协在提交的专题协商会发言材料中指出，对粤港澳大湾区这样的经济体量而言，港珠澳大桥、虎门大桥、深中通道三座跨海大桥是远远不能满足交通需求的。因此，建议深圳市政府尽快开展深圳至中山第二条、第三条通道的选址和可行性分析工作，启动立项，并预留未来建设用地。考虑到中山没有深水港，而深圳前海蛇口港是自由贸易区，深圳中山第二条通道的深圳端可以选择在前海或蛇口；第三条通道可以选择南沙新垦镇—宝安空港新城。同时，作为深中通道建设期的过渡，建议开通蛇口码头、福永码头至中山的海上往返轮渡，为避开虎门大桥拥堵，方便两岸人员、货物交通创造条件。宝安区政协认为，未来“深圳总部研发+江门、珠海、中山制造”的发展格局更符合实际，建议深圳大力发展“飞地经济”，积极与珠江西岸城市进行产业分工合作，建立对接机制，按照互利共赢的合作的市场化原则，在西岸布局产业转移工业园，搭建平台，引导产业有序转移、入园发展。

“文过是非”认为，宝安区建议尽快开展深圳至中山第二条、第三条通道的选址和可行性分析工作带有强烈的“深圳西跨”的信号，加上深中地铁的建议，深中全面对接的进程可能是未来10年深圳西部最大的看点。如果深中N条通道兑现，那么港珠澳大桥补上连接深圳的Y，可能将变得更为紧迫。

在拓展城市空间方面，“文过是非”认为，深圳市政协委员、北京大学城市规划与设计学院副院长陈可石所提出的“地下深圳”和“海上深圳”极富洞见，堪称是对西部“滨海宝安”的高度肯定。他说，我们应该做好“地下深圳”和“海上深圳”两篇文章。深圳目前人均地下空间面积为1.78㎡（按全市人口1190万计），对比新加坡人均40㎡有很大的差距。深圳正处于一个开发地下空间的黄金时期，建议把目前的地铁站、办公楼、大型城市综合体及建筑地下车库的空间连接起来，形成一个完整的地下城市空间系统，大大缓解地面交通的堵塞并增加城市步行系统的可达性。深圳最大的魅力就在于滨海，滨海岸线也正是深圳城市最大的竞争力，未来深圳歌剧院也能够建在海上。希望在深圳的西部海岸，也就是前海、宝安，形成一个有内海的滨海城市岛群；在深圳的东边，应该最大程度的利用滨海山地空间构筑加里福利亚一号公路这样一条高科技文化创新带。陈可石建议，有效利用东部滨海山坡丘林地带进行有效的城市开发，深圳不妨学习加利福尼亚的经验，在有海景的山坡上面建设国际化的高新技术、文化创意和教育设施。可以设想未来把大学、文化创意、高新科技产业分布在有海景的盐田、坪山、大鹏，甚至惠州到汕尾的海岸线上。

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